2008至2013国家公务员申论考试，一直遵循着稳中求变的基本规律。申论的材料选取，一直是以科学发展观为主题，重在考察考生对科学发展观的了解。题目设置以归纳概括、提出对策、综合分析、贯彻执行以及申发论述为基本考察方式。国家公务员考试网（http://www.chinagwy.org/）认为，通过申论材料和申论题目考察的几个能力也没有发生太大变化。主要是以申论考试为载体，考察考生的阅读理解、综合分析、提出问题、解决问题以及文字表达能力等。

　　当然，随着申论考试的不断发展和成熟，近五年来申论考试也出现了一些变化。接下来我们主要从题目设置上谈一下国家公务员考试申论的主要变化有哪些。

　　归纳概括题难度降低。归纳概括题，从考察形式上，是最稳定、几乎每年必出的题型。但是归纳概括题从发展变化上来讲，其难度相对来说比较简单，而且从难度上，其难度也在降低，基本上是送分的题目。2008年国家公务员考试第一题：“在怒江水电站开发问题上有争议，让我们根据给定资料1---8指出争议的焦点，并对反对和支持怒江水电站开发的理由加以概述。”2009年国家公务员考试第一题：“我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临很多问题。请概述给定资料反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。”2008归纳概括争议，所依据的材料有8则，全篇材料11则。2009年的题目实际上让我们根据全篇材料概括主要问题。因此难度还是较大的。但是2010年以来，一般都让根据限定的材料归纳概括主要问题，而且材料相对较短，问题相对明确。

　　对策面试化。当前面试出题的形式与面试题目中的组织管理题目越来越相似。这样的考察方式不再让考生单纯的去提建议、简单谈谈应该怎么去解决问题。而是要求考生利用现有的资源，去有效的解决问题。2011年国家公务员考试：“假定你是一名派到农村的支教人员，请根据”给定资料“简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级部门参考。”这道对策题实际上就是要我们谈谈该怎么解决这样的问题，至下而上提出自己的建议供上级部门参考就行了，至于能不能真正解决遭废弃的问题，那是上级部门要处理的问题。而2012年的对策题发生了一些实质性的变化。2012年国家公务员考试：“给定资料1反应的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决这些问题的具体措施。其实这样的题目就不仅仅是简单的提建议，而是领导把这项任务交给了我们，我们需要真正的去做了，不只是提建议。

　　贯彻执行考察方式更加灵活。2008年国家公务员考试开始考贯彻执行这类题目。2008年让考生写一份答复；2010年国家公务员考试副省级，让考生写一份调研报告；2010年地市级让以市政府工作人员的身份写一份宣传纲要；2011年国家公务员考试副省级让考生写以黄河为主题的宣传手册；2011年地市级让给中小学家长写一封信；2012年副省级让考生写一份编者按；2012年地市级让考生写一份宣传稿；2013年副省级让为志愿者写一份导游词；2013年地市级让写一份关于讲座的内容；从考试的历程看，2010年以前主要以考察政府公文为主，如答复、调研报告等；2011年以后主要考政府机关常用的一般性应用文。2013年开始，考察的形式更加灵活，如导游词、讲座简要内容等。考察方式更加灵活，这就要求考生能够在结合实际的基础上，对常用文体多加关注。

　　综合分析问法多样化。综合分析题目历来是考察的重点也是难点。综合分析多样化主要表现为题目类型以及题目问法的多样化。综合2008年以来的综合分析题目，主要有三大类型。即评论型综合分析、解释型综合分析以及启示型的综合分析。从考察的频率上，近两年考察最多的是启示型综合分析、其次是解释型综合分析、最后是评论型综合分析。2008年、2011年、2012年都考察过解释类综合分析，让我们深入分析一句话的意思；2008年、2010年、2011年、2013年考察过启示型综合分析，让我们通过经验教训的对比找启示；2009年考察过评论型综合分析，让我们对某个人的观点进行评论。虽然总体而言，综合分析的三大常考题型比较固定，但是为了增加难度、为了更好地考察考生的阅读理解以及分析能力，问法趋于多样化化。表现为：一是给我们一个人的观点，让考生进行评论、反驳、或者解释这个人观点的含义、谈谈得出这种观点的依据等；二是给我们一个社会现象，让考生谈谈看法、谈谈自己的观点、谈谈这种现象的实质、对此种现象进行简要分析等；三是给我们成功的经验和失败的教训，让我们谈谈启示、谈谈该怎么办；四是给两种截然相反的观点，让考生进行评述、谈谈观点的合理性和不合理性等。类似多样化的例子还很多，在这里就不赘述，但考生一定要意识到这都是综合分析的形式。

　　除此之外，文章也发生了一些变化。一是话题作文出现。2010年之前，文章会让我们根据全篇材料，自选角度，依据材料写一篇文章。2011年开始，在让考生结合全篇材料写文章的同时，会从材料中节选一句话或者从材料中节选一个故事放在题干中，让考生依据某句话或者故事进行写文章；二是半命题作文出现。在2012年以前，要么是命题作文，要么是非命题作文。2013年地市级出现了半命题作为。让以”让……大方异彩“为题目，写一篇文章。

　　我们认为，从上述变化可以看出，在国家公务员考试申论考试中，虽然考察的基本能力没有发生根本性的改变，但是从题目设计上还是出现了一些细微的变化。这就要求广大考生能够在备考过程中能够发现这些变化，并且能够根据这些变化趋势，仔细研究真题，只有这样才能在备考中取得好成绩。